早在陈胜、吴广起乱，兵临关中时，赵政就想到了一个人——赵佗。
他是秦朝的一名将领，与大将屠睢、任嚣率领五十万秦军南下攻打百越，在屠睢、任嚣死去，中原陷入战乱后，他和他带领的五十万秦军一起杳无音信，凭空消失。
公元前二一九年，即大秦三年，始皇帝赵政在统一六国后不久，开始着手平定岭南地区的百越之地。他派屠睢为主将、赵佗为副将率领五十万大军南下岭南。
屠睢因为滥杀无辜，激起当地人的顽强反抗，被当地人杀死。
赵政又重新任命任嚣为主将，和赵佗一起率领大军继续平定越地，经过四年的努力，公元前二一四年，即大秦八年，岭南顺利地划进了大秦的版图。
赵政随即在番禺（今广州市）设立了南海郡治，以任嚣为郡尉统管一郡的政治、军事、监察，下辖番禺、龙川、博罗、四会四个县。
龙川地理位置和军事价值极其重要，赵佗被委任为龙川县令。赵佗在龙川筑城辟地以为治所。他既致力防范越人反抗，又采取“和辑汉越”方针，极力安抚越族，劝导士兵在当地养儿育女，促进汉越同化，并上书始皇帝请求遣送中原居民迁居南越，以传播中原文化。
公元前二零九年，即大秦十三年，陈胜、吴广起乱，六国诸侯、四方贼盗互相争夺，中原陷入了一片混战状态。
公元前二零八年，即大秦十四年，南海郡守兼郡尉的任嚣病重，他临死前把时任龙川县令的赵佗召来，向他阐述了自己依靠南海郡傍山靠海、有险可据的有利地形，以防范抵御中原各乱军侵犯的谋划，并当即向赵佗颁布了任命文书，让他代行南海他的职务。
赵佗为了防止北方战乱向南越蔓延，立即加强对岭南的控制，严封五岭的四关，即横浦关、诓浦关、阳山关、湟溪关；断绝四条新道，即江西入广东南雄一路，湖南入广东连州一路，湖南入广西贺县一路和湖南入广西静江一路；构筑了捍卫番禺（今广州市）的三道防线，即乐昌——仁化——南雄防线，英德——清远防线，石门要塞防线。北方乱军要逾五岭攻南越，不破这三道防线，是到不了番禺（今广州市）的。
不久，任嚣病亡，赵佗以为秦朝已经灭亡，向南岭各关口的军队传达了据险防守的指令，道：“盗兵且至，急绝道聚兵自守。”从此，几乎与中原断绝了一切来往。
面对势不可挡的乱军，对手中缺兵少将的赵政来说，南越的五十万秦军到底意味着什么？恐怕只有他自己心理清楚。算上镇守北疆的王离军在内，中原所有秦军总和都不及五十万之多啊！
任嚣病亡，赵佗还活着。形势危急，他必须马上找到赵佗，调动他手上的五十万秦军返回中原镇压各地乱军。
可是，派出的白衣信使、灰衣信使、还有黄衣使者，都一去无回，音信全无，犹如石沉大海。赵佗和五十万秦军恍如人间蒸发。
自从赵政宣布自己乃真龙天子，帝国以黄色为贵以后，帝国最高级别的信使也顺其自然地从黑衣使者改成了黄衣使者。
莫非南越已落入乱军之手，五十万秦军全军覆没？
不可能。赵政坚决地否定了自己的想法。五十万虎狼之师，怎么可能轻易被消灭，就算是遭受毁灭性的打击，也不可能完全毫无音讯。只是，如果赵佗还活着，他为什么不跟朝廷联系？
一个个疑问挥之不去。随着日月更迭，春去秋来，中原战乱的快速蔓延，赵政也无心顾及远在千里之外的南越，渐渐把找寻赵佗之事淡忘。
时间赶不上白马，一晃几年过去，战局风云变幻。赵政接受张良的举荐，拜韩信为上将军，又听从张良的建议，封韩信为齐王，调动他在齐地的几十万大军，挥师南下攻打楚国。
韩信没有辜负他的期望，率领大军势如破竹，屡战屡胜，打得楚军一败涂地，东逃西窜，彻底扭转了战争的局态。
最终的胜利看来只剩下时间问题了。
胜券在握。赵政这才有了精力和时间静下心来回顾所发生的一切，细想之下，他多少对自己轻率地封韩信为齐王感到后悔。
自己虽然认同张良的说法，郡县制存在弊端，偏远的地区更加适合实行分封制，可是封了韩信这个异性王之后，其他的有功之臣怎么办？若是继续分封其他有功之臣，这天下还能是姓赵的吗？若是不给分封，有功之臣能心悦诚服吗？
过河拆桥，兔死狗烹，他无意为之。君无戏言，已经封出去的王，总不能说撤就撤。那就到韩信为止吧！
赵政于是颁布了一道“非赵氏宗祠子孙，不得封王裂地”的旨令，算是彻底断了其他有功之臣的非分之想，也给了韩信一股强心剂。
韩信大军势不可挡，不久就向楚军发起最后的决战，在垓下逼死了帝国的头号敌人项羽，奠定了最终的胜局。曾经最强大的楚国土崩瓦解，战乱烟消云散，和平的曙光像四月春天里的阳光温暖着大地。
风卷残云，韩信率领大军只用了一个月的时间，彻底地清除了各地乱军的残余势力。从大秦十三年秋陈胜吴广起乱，到大秦二十年冬项羽垓下自刎，经过了长达七年的战乱，天下终于再次初定，归于一统，唯独百越情况不明。
赵政这才恍然想起了多年杳无音信的赵佗。
南越远离中原，极为闭塞，轻易就能封锁所有进入中原的通道，断绝与中原的一切联系。无论如何派人找寻，都毫无赵佗的音讯，看来只能是赵佗故意为之。
莫非赵佗也自立为王了？